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现代财政制度的内涵4篇

时间：2023-03-10 09:35:20 规章制度来源：网友投稿

现代财政制度的内涵4篇现代财政制度的内涵　宁夏：不断深化财税体制改革加快构建现代财政制度宁夏回族自治区财政厅党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度”，下面是小编为大家整理的现代财政制度的内涵4篇,供大家参考。

现代财政制度的内涵4篇

篇一：现代财政制度的内涵

：不断深化财税体制改革加快构建现代财政制度宁夏回族自治区财政厅党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度”，这既是财税体制改革的目标和方向，也是路径和方法。党的十八届三中全会以来，宁夏回族自治区党委、政府始终把财税体制改革作为重头戏来抓，坚决贯彻落实中央各项改革部署，加强顶层设计，坚持统筹协调，切实提升财税改革的站位和高度。按照自治区党委、政府和财政部的安排部署，自治区财政开拓创新，全面发力，多点突破，纵深推进，加快构建现代财政制度，不断开创宁夏财税体制改革的崭新局面。以强化部门主体责任为突破全力改进预算管理制度按照“放管服”的改革要求和“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，积极理顺财政部门和业务主管部门的权责关系，强化部门的主体责任，全力改进预算管理制度。一是深化部门预算编制改革。创新工作思路，从制度、程序、活动三个方面深化部门预算编制改革。建立健全“部门主导，财政组织，形成合力，共同推动”的预算编制管理工作机制，推行部门预算编制精准度、结转结余、绩效结果、支出进度与预算安排挂钩“四个挂钩”机制．突出权责下沉，强化部门主体责任。预算优化编审程序，实行预算控制数编制方式，力促主管部门突出重点、自主择优安排年度预算，提升预算编制的精准度。开展了预算编制“3E”行动计划主题活动，以“3E”理论指导预算编制T作，通过发布科学规范编制预算倡议书、签名承诺、创立“宁夏财政预算管理”公众关注平台、制作预算编制宣传手册等具体活动，有效激发了部门编制预算的主观能动性，在预算编制中体现出经济、效率与效益。启动实施了财政项目库管理，所有申请财政资金的项目全部纳入项目库，实行清单管理和滚动管理，通过统一管理，全盘调度，进一步提升了资金安排与项目筹划的有效衔接。二是规范预算执行管理。构建了涵盖收支预算执行、执行分析报告、结余结转、资金调度等方面的预算执行闭环管理模式，全面提升预算执行管理的规范性。强化激励约束，建立了督导、挂钩、约谈、问责和回收机制，将预算支出执行作为“一把手”_丁．程来抓，对预算执行实行动态监控预警，加快支出进度，增强了预算执行的时效性和均衡性。硬化支出预算约束，原则上不追加预算，自治区领导不作任何资金追加的批示，对确需追加预算的事项一律按照规定程序上报自治区政府研究。2016年追加预算事项比2015年减少53％、追加资金额度减少了19％。2017年以来，自治区本级只追加了1．4亿元资金。加大财政存量资金动态清理收回力度，全区财政结转资金规模压减比例保持在10％以上．将收回的资金全部用于自治区重点项目建设和民生领域。三是打造“阳光”财政。全力推进预决算公开，促使各部门、各市县主动作为，提升预算管理水平。自治区党委、政府出台了《关于深入推进全区预决算公开工作的意见》，自治区财政研究制定了一系列配套制度办法，基本建立了完善的预决算信息公开的制度框架。创新公开形式，以“三个统一设计”为核心，即统一设计公开专栏、统一设计公开页面、统一设计公开模板，全面规范公开的载体和内容。建立考核奖惩机制，对各部门、各市县预决算公开情况进行专项检查并进行通报，督促各部门、各市县主万方数据

　动积极公开预决算信息。2016年区本级部门和各市县预决算公开率均达到100％，上海财经大学《2016中国财政透明度报告》显示，宁夏财政透明度位居全国31个省份之首。以优化财政资源配置为导向全面加强财政支出管理一是全力推进全过程预算绩效管理。制定出台了全面推进预算绩效管理的指导意见等一系列制度办法，建立了“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，预算结果有反馈，反馈结果有应用”全过程预算绩效管理模式。2014年以来，重点选择了基本建设、环保、科技、医疗卫生等重点领域100多个项目，组织了92场次评审。2016年实现了自治区本级部门整体支出评价全覆盖。引入第三方机构参与重点项目绩效评价，财政厅全程跟踪参与评审过程。加大绩效评价结果运用，与预算编制紧密挂钩，“倒逼”部门提高资金使用效益。二是不断拓展财政投融资方式。建立政府投资基金，积极探索通过市场化方式，强化财政资金引导撬动作用，聚集社会资本共同支持全区重点产业发展。积极稳妥推广PPP模式，把规范操作视为PPP项目的生命线，建好项目库、把好质量关、提高落地率、严格防风险，做到既积极又稳妥，有效利用社会资本满足重大基础设施投资需要，又防止变相举债或违规担保。自治区财政对38个自治区示范项目给予以奖代补，目前全区已开工建设或建成PPP项目52个，投资总额985亿元，其中政府补贴156亿元，社会资本829亿元，8个项目被评为国家PPP示范项目。大力推进政府购买服务，自治区政府印发了推进政府购买服务的指导意见，在社会养老、学前教育、法律援助、送戏下乡、党政机关物业服务等多个领域，广泛开展政府购买服务试点，取得了积极成效。三是积极开展财政资金竞争性分配试点。试点先行，大胆尝试，积极探索公开竞争方式，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。精心制定了竞争性评审工作方案，率先在“城市公交和城乡客运一体化”项目筛选和资金分配中开展了竞争性评审，确保项目优劣一目了然、项目筛选理性科学、评审结果令人信服，得到了各方充分肯定和好评，有力促进了科学理财、民主理财。以促进统筹协调发展为目标不断完善财税管理体制一是合理调整省以下财政收入划分方式。2016年，立足全区发展大局，将地方级增值税统一调整为自治区和市县按照40：60的比例分享，打破了按照行业、企业划分收入的办法。至此，全区税收划分基本实现按税种、按比例分享．收入划分体制更加规范、科学，财政体制对市县加快发展、持续增收的激励效应显著增强。二是稳步推开财政事权和支出责任划分改革。自治区政府印发了《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，全面、系统地提出了全区改革的基本原则、总体要求、改革内容，明确了改革的时间表和路线图，为科学、合理、规范划分自治区和市县政府提供基本公共服务职责奠定了基础制度框架。三是持续优化完善转移支付制度体系。不断扩大转移支付规模，自治区财政补助市县资金由2012年的442．1亿元增加到了2016年的609亿C珊姐S1蛳删CE2018．05半月刊I总第754期l元，年均增长8．3％，有力缓解了基层财政困难。在大力归并整合专项转移支付的基础上，自治区财政补助市县一般性转移支付占比逐步提高，2016年达到48．5％，比2012年提高近7．5个百分点，转移支付结构不断得到优化。强化激励约束机制，动态调整县级基本财力保障范围和标准，不断完善转移支付系数、支出成本差异系数等测算方式，稳步推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。四是扎实推进税收制度改革。按照国家统一部署，全面推开了营改增试点改革，实现了增值税对货物和服务的全覆盖，进一步优化了税制，激发了创新创业能力，在稳增长、促改革、降成本、惠民生方面发挥了积极作用，2016年5月至2017年7月．营改增为全区纳税人累计减税46．76亿元。实施了煤炭、非金属矿资源税从价计征改革，合理确定资源税税率标准，取消相关收费、基金，减轻了企业税费负担，强化了资源税制度对促进生态环境保护的积极作用。结合地方排污费监测及征收实际，研究拟订了《宁夏回族自治区环境保护税改革实施方案》，为下一步研究制定环保税税额标准，确保环保税法顺利实施奠定了基础。以防范管控财政风险为底线持续加强政府债务管理一是加强政府债务管理工作组织领导。自治区党委、政府高度重视政府性债务管理工作，自治区政府专门成立了全区政府性债务管理领导小组，并由主要领导亲自担任组长，统筹安排部署政府性债务管理工作。按照“谁举债、谁偿还”原则，对政府性债务实行分级负责，市县政府主要负65万方数据

　责同志负第一责任，进一步明确了市县的主体责任。各负其责。协调推进，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。二是建立健全政府债务管理体制机制。先后出台了加强政府性债务管理意见、风险应急处置预案、地方政府债券管理办法等一系列制度措施，建立了债务报告和公开、债务风险预警、应急处置等机制，初步形成了“借、用、还”相统一的管理体系。在全国率先实行置换债券资金集中管理和分账核算，构筑了坚实的资金管理防火墙，从根本上杜绝了挪用置换债务现象发生。三是依法加强政府债务管理。对政府债务实行规模控制、限额管理，严格限定债券资金用途，把一般债券和专项债券分门别类纳入预算管理，划定了限额内政府债务“天花板”。被财政部列入风险预警地区的市县，一律不予安排新增政府债券。通过重点项目绩效评价、监测资金运行、督导市县防控风险等措施，不断加强日常监管。严格执行债务报告和公开制度，加大信息披露力度，定期向社会公布政府债务举借和使用情况，主动回应社会关切。四是切实用好政府债券资金。2014年以来，自治区已连续4年发行政府债券922亿元。其中，374亿元新增债券全部用于扶贫攻坚、环境整治、危窑危房改造、交通运输体系、全域旅游等公益性项目建设，弥补了项目建设资金缺口，有力保障自治区重大战略部署全面落实；548亿元置换债券优先保证了到期政府债务本金的置换偿还，降低了利息支出，缓解了市县偿债压力。回责任编辑雷艳内蒙兴安盟●●支持嘎查村集体经济发展尹继杰I郑蕴华发展壮大村级集体经济，不仅可以使贫困村摘掉“穷帽子”，为扶贫攻坚工程提供物质保障，同时也能增强基层党组织凝聚力和战斗力，提高村级基层组织的公共服务能力，加强村级基层组织的执政能力，是农村经济发展势在必行的改革要求。2016年，内蒙古自治区兴安盟的扎赉特旗、突泉县被列人自治区扶持村集体经济试点旗县，共投入财政资金450万元，选择8个行政村，试点8个不同项目，初见成效。2017年，全盟共有乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县等五个旗县市列为自治区扶持嘎查村集体经济发展试点旗县，共筹集各类型资金8577．5万元，包括各级财政资金及嘎查村自筹资金等，拟扶持嘎查村集体经济发展项目119个。总体来看，嘎查村集体经济“多元扶持”机制正在逐步常态化和长效化，经营管理制度进一步完善，嘎查村集体经济自我发展、持续发展机制基本形成，服务农牧民群众和助力脱贫攻坚初显成效。但在调研中我们也发现村集体经济发展中存在一些问题亟待完善。(一)村集体经济规模较小。与近年来财政资金在农村项目上的投入相比，所形成的村级集体经济规模相对偏小，进一步发展的基础比较薄弱。目前，只有极少数嘎查村的集体经济在发展后能够达到10万元以上，更多嘎查村的集体经济也只是在几万元左右徘徊。(二)村集体经济发展不均衡。各地都会根据自然条件和两委班子管理能力的不同来选择不同发展项目、不同的项目管理方式，不同项目财政资金投入也会有所差异。所以嘎查村集体经济起步就有差异，发展也必然有差异，造成村与村之间不均衡。不仅会影响嘎查村的发展，更会使村民的心理产生不平衡，不利于后续工作的开展。(三)嘎查村集体资产产权不清晰。绝大多数的村对本属于村集体的荒山、林地、机动地等没有确认所有权，没有登记造册，从而使本属于村集体收益的承包费流失，导致收益分配混乱。(四)缺少有能力的带头人。嘎查村人员流动很小，这就造成嘎查村集体在新思想、新理念引入方面的缺乏，尤其是村级集体经济带头人年龄偏大，本身所掌握的知识老化或者缺乏当下发展所需要的专业知识，缺乏经营意识和创新能力，造成集体经济发展决策缺能人的现状，在很大程度上制约嘎查村集体经济的发展。针对上述问题，我们提出促进村万方数据

篇二：现代财政制度的内涵

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　Vision

　1912014. 3经济视野一、我国财政制度现状（一）“营改增”全面推开（一）“营改增”全面推开2012年1月,“营改增”从上海开始试点,到今年8月1日“双扩围”至全国,新老税制平稳过渡,改革初见成效。数据显示,8月至10月这3个月共减税432.17亿元。今年前10个月,营业税改征增值税试点共减税939.65亿元,预计全年减税超1200亿元。而铁路运输和邮政服务业也将从2014年1月1日起纳入营改增试点范围。（二）支出重点倾向民生（二）支出重点倾向民生通过调整税收政策,我国财政支出的结构得到优化,其重点是加强民生事业的投入,以此增强政府在社会事业中的“托底”功能。据统计,今年前3个季度,我国城乡社区事务、医疗卫生、社会保障和就业支出分别较上年增长20.7%、14.6%和12.1%。前11个月,全国公共财政支出114697亿元,比去年同期增加9802亿元,增长9.3% 。（三）预算管理更加透明（三）预算管理更加透明2013年9月,财政部会同有关部门新修订的《中央和国家机关会议费管理办法》正式发布,管理对象包括所有中央国家机关,同时对会议分类和标准、流程设置等逐级细化,力求有效压缩费用。（四）收支规模不断增加（四）收支规模不断增加近年来,随着国民经济的快速发展,我国财政收入持续较快增长,占国内生产总值的比重逐步提高,国家财政实力不断壮大,政府宏观调控和公共保障能力进一步增强。与其他国家比较,我国财政收入绝对规模小于主要发达国家,占GDP比重低于世界平均水平,人均财力也与发达国家存在很大差距。二、我国财政制度存在的问题（一）政府职责不清晰（一）政府职责不清晰任何财政体制,只有建立在一个合理的政府职能基础上,才能够得以正常运行,并取得良好效果。目前,我国政府职责不清晰最集中的体现是政府经济职能的“越位”与“缺失”并存。主要表现在:政府包揽了许多应由市场主体通过市场机制解决的事物,使政府财政的支出供给范围几乎覆盖了社会生产和消费的各个领域。这既影响了资源的配置效率和全国统一大市场的形成于发展,也给各级政府带来了巨大的压力。另一方面,比如义务教育、基础科研等社会公益事业,基础设施、社会保障等方面没有得到根本治理,企业预算软约束和财政预算软约束状况没有得到很好解决。（二）政府职能划分和支出范围不明确（二）政府职能划分和支出范围不明确一是事权划分缺乏明确的法律依据。在政府职能履行过程中,经常出现某些政府职责履行过程中,经常出现某些政府职责和支出责任相互推卸的现象。二是两级或多级政府间的共同事物,在费用确认、调整和分担标准方面缺乏具体细则,随意性大,变动频繁。三是对地方具有“效益外溢”的服务项目,还没有建立相应的法定认定程序和费用分担机制。四是上级政府对下级政府职权调整的随意性和多变性,没有得到很好的解决。（三）地方税务体系不健全（三）地方税务体系不健全一是地方税体系的改革建设严重滞后,税种划分不统一。二是地方税制结构不合理,缺乏主体税种和具体稳定增长潜力的税种。三是地方税税收征管办法严重滞后,不适合现代税收征管,同时缺乏一定的规范性。三、我国现代财政制度问题对策（一）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度制度现代政府预算制度是现代财政制度的基础。预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明及其三者的有机衔接、相互制衡是现代预算管理制度的核心内容。当前要重点推进以下几个方面的改革和制度建设。一是改进年度预算控制方式将审核预算的重点有平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二是完善转移支付制度,一方面完善一般性转移支付增长机制。另一方面是清理、整合、规范专项转移支付项目。（二）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系制度体系税收是政府收入的基本形式,也是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。现阶段,深化税制改革需要把握以下几点:一是有利于促进发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境,促进经济社会持续稳定发展。二是坚持税费联动,有增有减,保持宏观税负相对稳定。既要考虑保障国家事业发展和人民生活的正常需要,适当集中财力,也要充分考虑有关方面特别是企业和居民的承受能力。三是有利于培育地方主体税种,调动地方组织收入的积极性和自主性。四五是加快税收立法步伐,推进依法治税。（三）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制（三）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制事权划分是现代财政制度有效运转的基础。只有在明晰政府间事权划分的基础上,才能界定各级政府间的支出责任。明确划分政府间财政收入,再通过转移支付等手段调节上下级政府的财力余缺,补足地方政府履行事权存在的财力缺口,健全财力与事权相匹配的财政体制。（一）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理（二）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收结语财政问题不是一个单纯的经济问题,政府间财政管理体制会涉及到方方面面的内容。深化政府间财政管理体制改革将不可避免的需要政治体制和行政管理体制改革作为后盾。要制定一套上下级政府都认可的规则,以更开明的气魄,加强上下级的沟通,使下级政府在财政体制管理中也有发言权。要扩大民主理财,“还权于民”,从法律上保证广大纳税人对政府行为和权利运用的监督。加强公共权利之间的制衡,加强新闻舆论的监督,避免决策的重大失误,以此促进政府公共管理和公共财政的公开、公正和透明。参考文献[1]张恒龙,陈宪.政府间转移支付对地方财政努力与财政均等的影响[J].经济科学,2007.[2]陈共,财政支出规模与结构分析.财政学（第七版）[M].中国人民大学出版社,2012.[3]张通.中国财政政策与经济社会发展[M].经济科学出版社,2009.作者简介王才伟（1991-）,男,湖北荆州人,汉族,学历本科,研究方向:工商管理。论述现代财政制度王才伟1

　刘云龙21.中央民族大学管理学院

　北京

　1000812.中央民族大学法学院

　北京

　100081【摘

　要】我国的财政制度大体上经历了从“统收统支”到“分灶吃饭"的包干制,再到“分税制”的沿革历程。其中,1994年实施的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑,分税制财政体制的建立及其后的调整、完善和稳健运行,为建立现代财政制度奠定了良好的基础,充分调动了地方、企业的积极性和创造性,实现了政府财力增强与经济高速增长的双赢目标,增强了中央宏观调控能力,对推动建立社会主义市场经济体制、促进对外开放、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。同时,现行的财政制度也存在着很多的问题,本论文将从这些问题出发,并自己的建议和看法。【关键词】财政制度

　现状

　对策

　论述现代财政制度论述现代财政制度作者：王才伟，刘云龙作者单位：王才伟(中央民族大学管理学院北京 100081)，刘云龙(中央民族大学法学院北京 100081)刊名：经济视野英文刊名：Economic Vision年，卷(期)：

　引用本文格式：王才伟.刘云龙论述现代财政制度[期刊论文]-经济视野 2014(5)2014(5)

篇三：现代财政制度的内涵

共财政制度到现代财政制度现实审视与路径构思

　摘要：十八届三中全会明确提出要“建立现代财政制度”，足以反映出中央提升国家治理能力与体系现代化的坚定决心，并且建立现代财政制度又是国家治理其中的关键环节，这种科学决断是对未来发展危机所做出的必要准备。本文首先分析了公共财政制度与现代财政制度的现状，比较两种制度后沿着新中国财政制度演进的历史脉络，找出从公共财政制度到现代财政制度的合理路径，并大胆假设，在充分认识到我国现代财政所具有的经济与伦理二元属性的基础上，提出合理建议供有关部门参考。

　关键词：公共财政制度现代财政制度国家治理路径

　党的十八届三中全会通过的《决定》首次提出了“现代财政制度”的概念，并没有使用我们所熟知的“公共财政制度”，这种变化究竟意味着什么？《决定》有指出完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。这 24 字是财税体制改革的基本思路，其中构建现代财政制度体系的基石是完善立法，核心在于改革税制与稳定税负，必须处理好明确事权

　的重要环节，而透明预算改进预算管理制度的前置条件，也是提高制度绩效的保障，预示着我国新一轮财税体制改革又将开始了，指明了我国建设现代财政制度的方向。《深化财税体制改革总体方案》在 2014 年6 月 30 日推出，进一步强调了现代预算制度构建是现代财政制度建设的方向。但是，未来我国财政发展是否可以用“现代财政”替换“公共财政”？从“公共财政”如何过度到“现代财政”，这些都是值得深思的问题。

　厘清现代财政与公共财政关系是研究的前提，这点毋庸置疑，况且自改革开放以来，公共财政论在我国财政发展中一直扮演着非常重要的角色。最初对公共财政的研究重点集中在财政本质问题和理论延伸上，并配合分税制财政体制。并且，在借鉴西方公共财政理论过程中遇到了现代性问题，鉴于财税体制改革的重要性，国内开始将研究重点放在如何建设现代财政制度上。当前，为推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须加大现代财政制度建设的力度，围绕这一基本目标，服务于政府、市场与社会。国内学者很少谈及现代财政与公共财政间的关系，更鲜有学者研究两者之间的内在联系与过度路径，本文尝试从厘清现代财政与公共财政的关系入手，找出从公共财政制度

　到现代财政制度的合理路径，并大胆假设，在充分认识到我国现代财政所具有的经济与伦理二元属性的基础上，提出合理建议。

　一、公共财政制度与现代财政制度的现实审视

　（一）现代财政与公共财政

　“公共财政”实际上是一个外来词，在 1998 年的全国财政工作会议上被明确提出，公共财政制度在市场经济体制下具有普遍适用性。“现代财政”是相对于传统财政而言的，依据不同划分有不同解释，是从时间跨度上对财政发展形态的描述。现代财政代表性的解释有两种，第一种解释是参照国家类型不同而划分，将封建制国家以后的出现的国家财政类型可统称之为现代财政。另一种解释是依据财政收入来源不同，对以私人部门缴纳的税收为基础的税收财政称之为现代财政。

　（二）现代财政制度与公共财政制度的现实比较

　参照发达国家现代化财政制度的做法，中央提出构建现代财政制度无疑具有重要的现实意义，现代财政制度与 1998 年建立的公共财政制度相比比较新颖。基于当前我国公共财政制度的运行环境，现代财政制度有其独特性，但是在当前倡导现代财政制度并不是要取代原有的公共财政制度，而是不断完善和发展，

　公共财政制度是基础，现代财政制度是深化与拓展。两者之间的现实比较突出在以下三点：公共财政指向的是财政本质问题，现代财政指向的是财政发展问题。财政是一个经济问题，对财政行为的分析也严格遵循私人利益最大化的理性人假设，我国学者虽引进并使用了公共财政概念，从传统而生、继承并创新于历史传统的财政本质问题是要讨论的核心问题。因此，现代财政的提出并不是无的放矢。公共财政的核心是满足公共性，而现代财政是实现现代化。“公共性” 的认同使得公共财政能在财政本质争论中占据优势，但是这种“公共性” 并不是独有的特性，而是财政与生俱来的本质属性。相比而言，现代财政就是要实现程序民主、提高财政绩效和加强科学规划，实现科学的国家治理，促进经济、社会尽快摆脱不发达状态。为了适应经济体制的转型，公共财政被提上议事日程，但是现代财政的提出是在十八届三种全会上，这个时期是经济转型发展的关键时期，是全面深化改革的攻坚期，也是“三期叠加”的特殊时期，是要提升以财政为核心的国家组织能力。当前，我国需要大幅提升以财政为核心的国家组织能力，没有强大的国家组织能力作为保障，全面深化改革将会是一纸空谈。

　（三）从公共财政制度到现代财政制度的内涵

　在实践中，政府与市场的关系一直都是争论的焦点，谁的作用更大，应该如何发挥作用一直困扰着经济学家，经过历史经验的检验，学者们都达成一项基本共识，就是市场发育程度的如何在一定程度是决定了政府与市场的关系。并且，谁应该发挥的作用大一些，而且也决定了财政制度的选择。就中国而言，上世纪七八十年代，我国改革开放才开始起步，现实国情决定了公共财政制度的建立是我国的必然选择。这时期我国比较典型的情况就是政府强势而市场弱势，政府则起主导作用。十八届三中全会《决定》中将市场在资源配置中的基础性作用上升为决定性作用，在这种新型组合关系中我们又要开始理清政府与市场之间的关系，建立多元治理参与主体，提出现代财政制度的建设。公共财政制度提出财政的公共性目标，具有法律约束力是现代财政制度存在的基础，现代财政制度则是趋近公共财政制度理想目标的过程中不断扩展，以法治性来保障财政活动目的、范围与运行机制的公共性，公共化程度不断提升。

　二、从公共财政制度与现代财政制度的路径构思

　（一）制定财政基本法，建立具有权威性的财政法律框架

　建立具有权威性的财政法律框架，制定财政基本

　法及相关法律，是建立现代财政制度的基础。首先于明确政府与市场、政府与社会、政府与纳税人之间的关系是一切开始的基础，因此要制定财政基本法，必须解决这一基本问题，更好地发挥政府的调控功能，又要激发社会组织的活力，又要保证纳税人积极参与国家治理。其次，明确政府间财政体制及相互关系，制定政府间财政关系法。核心是适应国家治理体系的变化，形成中央、省和市县三级财政架构，提高财政运行效率。最后，加快完善程序性和实体性的财税法律制度体系。特别是在税制结构方面的创新，其重点是将我国现有税收法规、条例等升级为税收法律。

　（二）财政支出改革向财政制度的系统性重构

　1998 年公共财政制度改革主要体现在国库集中支付制度、政府采购制度改革，后续的几次改革也是基本延续这种模式，着眼于财政支出结构的调整和优化。虽然取得了一定的成效，但是缺乏一个制度改革的长远性、系统性框架。为了保持财政制度的协调，《决定》从国家治理的现代化及财政改革的战略基调出发，就财政制度体系而言，税制改革是比较关键的环节，三大制度改革的先后逻辑顺序要调理清楚，确保财政支出改革向财政制度的系统性重构。其中，改革税制，稳定税负是关键的环节，“稳定税负”向市场

　释放了政府约束收税行为，建立对收税的制约、对国家预算执行情况的监督，以及有限政府的财税改革的价值取向，通过改革，让公众在政府的税收收入和财政预算方面更好地行使监督权。

　（三）加强预算制度建设，建立事权和支出责任相适应制度

　预算是推进国家治理的重要手段，同样也是推进国家治理能力与治理体系现代化中必不可少的关键环节，因此我国必须加强预算制度建设。在扁平化的国家治理框架下，推进预算绩效管理，提高预算资金管理的精细化程度。预算能力是国家能力的重要支撑，重构政府间财政关系，不仅要处理这种预算能力的加强，也要处理事权和责任，因此建立事权和支出责任相适应的制度是十分有必要的。适度加强中央事权和支出责任，合理解决纵向财力差异，由中央通过转移支付委托地方承担，划分政府间事权与支出责任，形成事权和支出责任相适应的制度与机制，然后根据主体功能区定位构建横向转移支付制度。

　参考文献：

　[1]张馨，袁东.公共财政：政府宏观经济政策的基本支撑点[J].改革，1999

　[2]楼继伟.建立现代财政制度[N].人民日报，2013

　[3]马骁，周克清.建立现代财政制度的逻辑起点与实现路径[J].财经科学，2014

　[4]张馨.财政公共化改革：理论创新?制度变革?理念创新[M].中国财政经济出版社，2004

　[5]佐佐木毅、金泰昌.公与私的思想史[M].华东师范大学出版社，2010

　[6]童光辉、张鹏.财政的公共性：概念分歧、反思与拓展[J].财贸经济，2011

　[7]楼继伟.中国政府间财政关系再思考[M].北京：中国财政经济出版社，2013

　[8]马骏.治国与理财：公共预算与国家建设[M].生活?读书，2011

篇四：现代财政制度的内涵

财政学制作制作：张敏张敏Email:famudingding@126.com

　我们身边的政府经济活动从早到晚：

　水、电、煤气、公共汽车 ……从生到死：

　医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障 ……财政是政府经济活动的基础

　第一章财政概论第一节财政的起源与发展第二节财政的概念与职能第二节财政的概念与职能

　第一节第财政的起源与发展财政的起源与发展节

　一、财政的起源1.财政范畴：

　经济范畴与历史范畴的统一2.财政产生的原因：

　满足社会公共需要3.财政产生的条件：

　私有制与国家的产生3.财政产生的条件：

　私有制与国家的产生（1）

　私有制和剩余产品的出现，是财政产生的物质基础。（2）

　国家的产生是财政产生的社会政治条件。

　二、财政的发展1.奴隶制国家（1）

　财政收入室地收A.王室土地收入B.捐税田赋C.贡赋收入

　（2）

　财政支出A.王室成员支出B.军事支出C.官员俸禄支出D.祭祀支出

　2.封建制国家（1）

　财政收入A.捐税田赋B 贡赋收入B.贡赋收入C.专卖收入D.公共资产收入

　（2）

　财政支出A.皇室支出B.军事支出C.国家机构行政经费支出D.经济建设支出

　3.资本主义国家（1）

　财政收入A.税收B.公债（2）

　财政支出（2）

　财政支出A.军事支出B.行政经费支出C.经济建设支出D.社会福利支出

　第二节第二节财政的概念与职能财政的概念与职能

　一、财政的概念1. 财政名词的演变 我国古代：

　“国用” 、 “国计” 、 “邦支” 、 “度支” 、 “理财” 等。 国外：

　Finis（支付结算期限）

　→Finare（支付款项）

　→Finances（公共收入）→Finance（国家理财） 我国近代：

　1889年启用“财政” 一词

　2. 我国对财政概念的界定（1）

　国家分配说（2）

　社会共同需要说（3）

　资金运动说（4）

　剩余产品说3. 概念：

　国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。

　二、政府和市场1. 市场失灵（Market Failure）

　的概念：也称为“市场失效” 、 “市场失败” 、 “市场缺陷” 等，指的是在市场充分发挥其基础型资源配置作用的基础上型资源配置作用的基础上，市场不能自然有效地配置资源，或难以正常发挥作用的状态。市场不能自然有

　2. 市场失灵的主要表现 :（1）

　不能供应足够的公共物品；（2）

　外部性的存在；（3）

　垄断现象的存在；模（4）

　规模报酬递增；（5）

　宏观经济领域也存在市场失灵；（6）

　效率不是判断社会资源配置状况的惟一标准。增

　公共物品（public goods ）（1）

　概念：

　不能阻止其收益被没付钱的人享用的产品，以及收益是由广大消费者分享的产品。（2）

　特征（2）

　特征： 效用的不可分割性 消费的非排他性（nonexcludable）

　； 取得方式的非竞争性（nonrivalrous）

　； 供给的非盈利性。

　（3）

　生产或提供有三种方式：公共部门直接生产；政府对私人生产者予以补贴；公共部门和私人部门联合生产公共部门和私人部门联合生产。思考：

　搭便车（free riders）

　现象的形成

　准公共物品（quasi-public goods） 不具有纯粹的公共产品和私人产品性质，但在一定程度又或多或少的兼备这两种产的特品的特征。 举例：

　有线电视、高等教育

　公共产品的供应：

　灯塔的故事 灯塔是船只安全航行的一种必要设施。

　早期的英国，灯塔设施的建造和灯塔服务由私人提供，私人根据过往船只大小和次数向船只收费，以此作为维护灯塔设施的日常开支并获取投资收益益。 但是后来发现有些船只想法逃避交纳灯塔使用费，以致于灯塔经营者亏本，经营者配备专门装备监督检查但成本太高，私人灯塔制度终于维持不下去，最后只能由英国地方政府出资兴建和维护灯塔的经营。

　 国家经营的灯塔起初正常运营，可时间一长就出现问题啦。

　作为公共产品的灯塔总是管理不到位，由于经常损坏，政府花在灯塔上的钱比私人经营更多。

　从社会角度看这是低效率，由政府来提供灯塔这种公共产品并不一定就是有效的定就是有效的。 思考：灯塔的问题出在哪里？你认为应该是政府经营还是私人经营灯塔更合适？为什么？

　 新制度经济学的观点：公共灯塔制度对资源的浪费和低效率表明，由政府代替私人生产公共产品并不一定是最好的解决方案。

　实际上，私人灯塔变成公共灯塔原因在于制度的缺乏，只要有关制度足够完善私人灯塔效率是最高的够完善，私人灯塔效率是最高的。

　例如，政府应该制定法规制度对逃避付费的行为给以严厉惩罚以保证制度的执行；同时，在由哪家私人企业提供灯塔服务上进行竞争使其不至于利用垄断地位谋取超额利润.........例如政

　外部性 外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。生产的外部效应 生产的外部正效应。 生产的外部负效应。 消费的外部正效应。 消费的外部负效应。

　垄断从中国打个电话去美国：

　8元/分钟从美国打个电话到中国：

　8元最多从美国打个电话到中国：

　8元最多能打多久？答案：

　1小时

　2. 政府干预手段（1）

　立法和行政手段（2）

　组织公共生产和提供公共物品（3）

　财政手段3. 政府失灵：

　指政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。 萨缪尔森认为：

　“当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了 ”

　4. 政府干预失效的原因和表现：政府决策失误寻租（rent-seeking）

　行为政府提供信息不及时甚至失真政府职能的“越位” 和“缺位”既要认识到“看不见的手” 的缺陷，又要认清“看得见的手” 的不足，市场机制与政府干预必须互相搭配、各尽其责——所谓“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒” 。

　三、公共财政1.公共财政的基本特征 (1) 是弥补市场失灵的财政； (2) 是为市场提供一视同仁服务的财政；( ) 是为市场提供视同仁服务的财政； (3) 是非盈利的财政； (4) 是法制化的财政。

　2. 我国进行公共财政改革的意义 (1) 有利于进一步使我国财政与国际惯例接轨。 (2) 有利于对社会资源进行优化配置。 (3) 有利于明确财政的职能范围。(4) 有利于从根本上解决财政困难 (4) 有利于从根本上解决财政困难，振兴我国国家财政。振兴我国 (5) 有利于改进我国传统的财政理论。

　四、财政的职能1.财政的资源配置职能（resource allocation）（）

　概念（1）

　概念：

　指财政通过资金——财力的指财政通过资金财力的分配，引导人才和物力的流向，形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构。

　（2）

　财政进行资源配置的必要性A.市场无法提供足够的公共物品和劳务；B.市场无法很好地解决外部性问题；C 不完全竞争状态的存在C.不完全竞争状态的存在；D.风险和不确定性的存在。

　（3）

　资源配置的主要内容： 调节资源在地区之间的配置； 调节资源在产业部门之间的配置； 调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。

　2.调节收入分配的职能（income distribution)（1）

　概念：

　财政通过分配调整各分配主体的物质利益关系，其目标是实现国民收入和财富分配的公平合理，调整国家与企业、个人之间企业和企业之间个人之间，企业和企业之间，个人和个人之间的分配关系。（2）

　财政调节个人收入分配的方法：税收转移支付个人和个人